1. <font id="6a7ex"><noscript id="6a7ex"></noscript></font>
        <font id="6a7ex"></font>
            1. <strong id="6a7ex"><span id="6a7ex"></span></strong>
            2. 當前位置 : 首頁
              > 政民互動 > 意見征集

              關于對《威海市劉公島保護管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

              公告內容
              草案內容
              背景介紹
              公開意見及建議

                為充分保護利用劉公島獨特的人文自然資源,更好發揮劉公島愛國主義教育基地、黨性教育基地、總體國家安全觀教育基地的作用,進一步規范劉公島管理,依據《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區條例》《山東省劉公島甲午戰爭紀念地保護管理規定》等法律法規,擬對劉公島人文自然資源保護、管理、利用等進行立法。現向社會公開征求意見,公眾所提意見請通過信件、電子郵件等方式于2022年7月8日前反饋至威海市劉公島管理委員會。

                通訊地址:威海市海濱北路101—2號威海市劉公島管理委員會辦公室(郵編:264200)

                聯系電話:0631—5322709

                聯系郵箱:lgdgwbgs@wh.shandong.cn

                 

                威海市劉公島管理委員會             

                                                                                                                               2022年6月8日                  


                威海市劉公島保護管理條例

                (征求意見稿)

                 

                第一章 總則

                 

                第一條【立法目的】  劉公島作為中華民族千年夢碎、夢醒之地,蘊含著民族屈辱、覺醒和復興的命運密碼,歷史厚重、地位特殊。為了加強劉公島的保護管理和傳承利用,建設守護好中華民族警醒之島,為中華民族永鑄憂患意識,打造習近平新時代中國特色社會主義思想宣教高地,根據《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區條例》等有關法律法規,結合威海市實際,制定本條例。

                第二條【適用范圍】  威海市行政區域內劉公島的保護管理和傳承利用等活動,適用本條例。

                第三條【劉公島界定】  本條例所稱劉公島,是指威海市行政區域內劉公島及有關的具有特定歷史意義和價值的甲午戰爭紀念地、文物、建筑等歷史人文與海島自然景觀整體,包括:

                (一)劉公島全島及周圍的日島、黃島、黑魚島、東泓島等小島嶼;

                (二)威海灣南北兩岸的北洋海軍和甲午戰爭紀念建筑物及遺址遺跡;

                (三)威海灣水下沉船及遺址遺跡;

                (四)其他蘊含劉公島歷史警醒要素的紀念地、遺址遺跡。

                第四條【保護原則】  劉公島的保護管理和傳承利用工作,應當遵循尊重史實、嚴格保護、搶救第一、合理利用、永續傳承的原則,保障島上居民發展權利,促進歷史文脈與民生權益、海島生態的相融共生、共存共榮。

                第五條【管理職責】  市人民政府應當加強劉公島的保護管理和傳承利用,將劉公島保護管理和傳承利用納入本市國民經濟和社會發展規劃,建立劉公島保護管理和傳承利用重大問題協調機制,根據實際需要,適時調整、優化相關行政管理體制、工作機制和部門職責。

                劉公島管理機構負責劉公島的保護管理和傳承利用等工作

                市人民政府文物行政主管部門負責劉公島甲午戰爭紀念地所屬遺址和劉公島內文物保護工作的監督和指導。

                市人民政府林業行政主管部門負責劉公島國家森林公園森林防火、病蟲害防治等工作的監督和指導。

                公安、司法、行政審批、市場監督管理、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、海洋發展、應急管理、海事等部門和單位,應當明確部門職責,并按照各自職責分工,協同做好劉公島的保護管理和傳承利用工作。

                第六條【經費保障】  市人民政府應當將劉公島保護管理和傳承利用所需經費列入本級財政預算。

                第七條【聯動執法】  探索建立由劉公島管理機構與自然資源、林業、公安、文化文物和旅游等行政主管部門與組成的聯動工作機制。

                 劉公島管理機構應當與相關執法單位進行對接,定期進行聯合執法。

                第八條【勸阻舉報】  任何單位和個人都有保護劉公島的義務,對破壞劉公島的行為有權勸阻和舉報。

                第九條【表彰獎勵】  對在劉公島的保護管理和傳承利用工作中作出突出貢獻的單位和個人,市人民政府給予表彰和獎勵。

                鼓勵單位和個人以捐贈、資助、技術支持、志愿服務等方式參與劉公島的保護管理和傳承利用。

                 

                第二章  保護

                 

                第十條【保護名錄】  劉公島管理機構應當組織開展文物、歷史建筑、古樹名木、自然景觀、文化景觀、文獻資料等的調查、認定和建檔工作,記錄各種面積、坐標、建筑價值特色及文物保護范圍,并按照分級分類分區的原則編制和調整保護名錄,經市人民政府批準后向社會公布。

                第十一條【保護責任人】  列入保護名錄的紀念地遺址、歷史建筑物等應當明確保護管理責任人,根據產權情況進行分類管理,承擔日常保護管理責任。

                產權歸屬明確的,由產權所有人或者使用人負責日常保護管理,市文化文物行政主管部門應當與產權所有人或者使用人簽訂保護管理協議。

                產權歸屬不明且暫無使用人的,由市文化文物行政主管部門指定專門機構或者專人負責日常保護管理,并與其簽訂保護管理協議。

                第十二條【涉軍管理】  軍事禁區、軍事管理區的管理單位,應當依照《中華人民共和國軍事設施保護法》等有關法律、法規的規定,保護軍事禁區、軍事管理區內屬于紀念地的遺址和歷史建筑。

                第十三條【甲午戰爭紀念地文物保護】  劉公島甲午戰爭紀念地不可移動文物的修繕應當遵循最小干預、不改變原貌的原則,防止過度、不當修繕。

                納入保護名錄但尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,由文物行政主管部門根據不同文物保護需要,制定具體保護措施并公布。

                第十四條【甲午戰爭紀念地文物發掘、發現】  考古發掘單位完成考古發掘后,應當及時向省、市文物主管部門及紀念地保護管理機構報送出土及出水文物清單和保護意見,確保文物安全,并在法定期限內向省文物主管部門和國務院文物主管部門提交結項報告和考古發掘報告。

                任何單位和個人在劉公島甲午戰爭紀念地保護范圍和建設控制地帶內發現文物或者其他文化遺存的,應當保護現場,并立即報告紀念地保護管理機構,紀念地保護管理機構應當及時派人員趕赴現場處置,并報市文物主管部門依法處理。

                劉公島甲午戰爭紀念地建設控制地帶內發現的文化遺址,經評估屬于與紀念地直接關聯的重要文化遺址的,應當依法及時納入紀念地保護范圍。

                第十五條【海島生態】  保護、整治和修復劉公島生態環境,加強對劉公島本體、海岸線和周邊海域生態系統的保護和修復,增強生態系統的穩定性,推進生態海島、無廢海島建設,提高資源環境承載力。

                任何單位和個人不得擅自改變海島地貌和形態、破壞海島生態系統。

                第十六條【劉公島海洋水環境】  禁止劉公島港口、碼頭、船舶及相關作業向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾以及其他有害物質。

                劉公島管理機構應當對劉公島港口、碼頭、船舶污染物的儲存、接收、轉運設施的建設和運營實行監管。

                第十七條【劉公島施工要求】  任何組織和個人都應當嚴格遵循先規劃、后許可、再建設的原則未經依法批準,不得在劉公島內進行各類建設活動

                經依法報批在劉公島甲午戰爭紀念地保護范圍內進行施工的,施工單位應當制定施工保護方案,在施工前告知紀念地管理機構,并遵守建設工程施工現場管理規定,接受文化文物等部門監督并保證甲午戰爭紀念地遺址安全。   

                在劉公島甲午戰爭紀念地保護范圍內進行土地儲備、工程建設之前,應當依法進行考古調查、勘探和發掘工作。考古、施工過程中發現的重要遺址、遺跡應當依法原址保護。       

                第十八條【占用林地】  建設項目占用或臨時占用林地的,應當經劉公島管理機構同意,報送市林業主管部門審批,依法辦理建設用地審批手續。

                建設項目使用林地,是指在林地上建造永久性、臨時性的建(構)筑物,以及其他改變林地用途的建設行為。    

                第十九條【生產安全】  劉公島管理機構應當對劉公島的安全生產工作實施監督管理和救援指導,并聯合相關部門開展安全隱患排查和專項整治,保障劉公島安全運營。

                第二十條【森林安全】   劉公島管理機構應當綜合運用視頻監控、護林巡查等措施預防森林火災,及時清理病死樹木、嚴防重大林業有害生物從外傳入等措施防治森林病蟲害

                禁止個人未經劉公島森林防火檢查,私自通過其他渠道進入林區。

                第二十一條【島上建筑外貌】  在劉公島進行建設工程,應當符嚴格按照劉公島總體規劃要求,建設項目的功能、形式高度、體量、風格、色彩應當與劉公島整體環境相協調,不得破壞劉公島歷史風貌。

                劉公島上建筑不得采用不符合劉公島建筑風格的現代建材。

                 

                第三章  規劃與管理

                 

                第二十二條【初審】  劉公島從事下列活動,必須首先報經劉公島管理機構審查同意后,再按有關法律、法規的規定報有關主管部門批準后,方可進行

                (一)各類工程建設;

                (二)索道、電梯和大型游樂設施等特種設備的增設;

                (三)采伐樹木、挖掘樹樁(根)、樹木移植;

                (四)修建臨時設施或堆放物料;

                (五)從事各項經營性活動;

                (六)設立主題雕像、恢復或新增石刻、碑礙;

                (七)利用文物、景點、景物拍攝影視作品;

                (八)舉辦大型游樂、演藝等活動;

                (九)其他應經批準的活動。

                第二十三條【禁止事項】  除上位法禁止事項外,劉公島內禁止下列行為:

                (一)涂污、刻劃或者以其他方式破壞景區、文物、歷史建筑物及相關設施,亂扔垃圾;

                (二)擅自遷移、損毀、拆除劉公島各類標志、界碑和其他設施;

                (三)吸煙、攜帶易燃易爆等危險物品;

                (四)開挖溝渠池塘、開山、采石、開礦、開荒、盜伐林木、建造墓地;

                (五)破壞野生動物重要繁殖區和棲息地;

                (六)引進、擴散、放生或者丟棄外來動植物及破壞自然生態的物種;

                (七)新建、改建、擴建不符合總體規劃的建(構)筑物或者設施;

                (八)攜帶寵物進入劉公島;

                (九)其他影響劉公島安全及其環境的行為。

                第二十四條【廣告設置】  劉公島管理機構應當依法制定劉公島門頭招牌設置安裝規范。

                制作安全門頭招牌和設置各類廣告需要經劉公島管理機構審批。

                第二十五條【商品和服務】  劉公島管理機構應當根據安全、衛生和環境保護的需要,制定、更新禁止銷售、經營的商品和服務項目目錄,報市人民政府批準后公布、實施。

                劉公島的經營場所和經營活動應當合理布局、總量控制。

                劉公島從事經營的單位和個人,應當按照劉公島相關法律、法規和布局規劃等,在指定地點和范圍內從事經營活動。

                第二十六條【商業經營】  劉公島管理機構應當合理引導、嚴格規范區域內的商業經營活動,倡導文明經營,禁止下列行為:

                (一)欺詐、誤導消費者;

                (二)違規占道經營,或者沿街推銷、兜售商品;

                (三)在公共路面傾倒污水、垃圾;

                (四)未取得導游證而從事導游活動;

                (五)在經營活動或者旅游活動中使用高音喇叭、高噪音音響等擴音設施、設備;

                (六)其他侵犯消費者權益或者擾亂公共秩序的行為。

                第二十七條【車輛進島管控】  劉公島實行車輛準入制度,劉公島管理機構應當科學評估劉公島的交通狀況和環境承載能力,對機動和非機動車輛實行準入制度,合理控制車輛容量。

                公安、交通管理等部門應當做好劉公島公共交通的建設與管理工作, 劉公島管理機構應當予以配合。

                第二十八條【污水垃圾處理】  劉公島內排水應當采用雨污分流系統,污水應當采用管道排水,并需要按照相應標準進行處理。

                餐飲、娛樂、賓館、車輛維修清洗等服務業產生的污水,應當先經隔油和殘渣過濾等方式進行污水預處理后,方可排入污水管網。

                合理設置島內垃圾收集、轉運、處置設施,對生活、建筑等垃圾以及養殖廢棄物,應當進行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

                第二十九條【標識牌】  劉公島景區管理機構應當規范設置景區道路交通、旅游參觀路線、服務設施標志、景點標志、游覽導向、游覽注意事項、安全警示等標識牌。

                 

                第四章  傳承與利用

                 

                三十【傳承和利用】  劉公島傳承利用,應當堅持歷史文化文物古跡和自然生態環境保護優先的基礎上通過對歷史文化和自然生態資源的深度挖掘主題提升和資源整合將劉公島建設成歷史文化氛圍濃厚與自然景觀協調的精品示范區

                劉公島歷史文化資源的傳承利用,應當尊重其固有內涵,挖掘文化底蘊,提升文化品質,積極探索將劉公島的歷史題材做出現代價值為當代發展賦予歷史深度。

                三十【規劃利用】  市人民政府應當統籌規劃劉公島傳承利用,制定產業引導、控制和禁止目錄以及業態調整政策,支持發展現代服務業,提升文化體驗、特色商業、旅游休閑、情景居住、文化創意等功能,推動文化、商貿、旅游發展,促進生產、生活文化生態深度融合。

                第三十二條【教育】  劉公島管理機構及其相關部門應當充分發揮劉公島愛國主義教育、黨性教育、總體國家安全觀教育、國防教育、廉政教育等基地的作用,打造特色教育品牌,充分彰顯劉公島社會教育的根本屬性。

                第三十三條【旅游】  劉公島管理機構及相關部門,應當充分發揮全國紅色旅游經典景區作用,挖掘劉公島紅色旅游資源,通過發展紅色旅游,傳播紅色歷史、紅色傳統、紅色精神,彰顯劉公島特有的紅色精神內涵和時代價值。

                三十四條【文創產品】  鼓勵和扶持創作與劉公島精神文化內涵相關的文化藝術作品,打造文旅融合的新業態、新產品、新文創。

                鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與劉公島文創產品的設計、制作和宣傳。

                三十五條【學習研究】  鼓勵通過合作、科研立項、政府購買服務等方式,征集整理史料文獻、開展專題研究,挖掘、闡釋、豐富劉公島精神文化內涵和時代價值。

                本市新聞宣傳等部門應當支持劉公島歷史文化遺存研究成果的出版發行和宣傳推廣。

                三十六條【港澳臺與國際交流】  劉公島管理機構和文化旅游、臺港澳辦等行政主管部門應當采取多種措施挖掘劉公島人文交流潛力,加強與港澳臺及歷史關聯國的推介、交流與合作,助力城市國際化。

                鼓勵歷史關聯國民間團體、企業及文博機構之間的交流與合作。

                三十七【知識產權保護】  市人民政府及有關部門應當加強對北洋海軍、甲午戰爭相關名稱、標識和文化品牌的建設、傳播,推動商標、域名注冊和相關知識產權保護。

                三十八條【英烈精神】  禁止在公共場所、互聯網或者利用廣播電視、電影、出版物等,歪曲、丑化、貶損、褻瀆、否定劉公島歷史文化遺存及相關的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。

                 

                第五章 法律責任

                 

                第三十九條  違反本條例的規定,未經劉公島管理機構審核,在劉公島從事工程建設活動的,由劉公島管理機構責令停止建設、限期拆除,對個人處二萬元以上五萬元以下罰款,對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

                第四十條  違反本條例規定,未經劉公島管理機構審核,有以下行為之一的,由劉公島管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款:

                (一)設立主題雕像、恢復或新增石刻、碑礙的;

                (二)利用文物、景點、景物拍攝影視作品的;

                (三)舉辦大型游樂、演藝等活動的;

                (四)設置、張貼商業廣告的

                第四十一條  違反本條例的規定,在劉公島景物、設施上刻劃、涂污或者亂扔垃圾的,由劉公島管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第四十二條  違反本條例規定,吸煙、攜帶易燃易爆等危險物品的,由劉公島管理機構責令改正,處三百元以上三千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第四十三條  違反本條例的規定,在劉公島內進行開荒、建造墳墓等破壞劉公島景觀、植被、地形地貌的活動的,由劉公島管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款。

                第四十四條  違反本條例規定,引入外來物種、未經審核挖掘樹樁(根)的,由劉公島管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,并處一萬元以上五萬元以下罰款。

                第四十五條  國家機關工作人員在劉公島保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第四十六條  劉公島的保護管理和傳承利用,法律法規已有規定的,從其規定。

                對違反本條例規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

                 

                第六章  附則

                 

                第四十七條【專有名詞釋義】  本規定中下列用語的含義是:

                劉公島甲午戰爭紀念地是指位于劉公島及威海灣南北兩岸的北洋海軍和甲午戰爭紀念地建筑物及遺址遺跡。

                劉公島國家森林公園位于劉公島北半部,南起鄧公路、公所炮臺,北至海濱,西自海濱并向東延伸到島南部東段(東泓炮臺、釣魚臺等處)。

                第四十八條  本條例自2022年10月1日起正式施行。

                 

                 

                 


                威海市劉公島保護管理條例(征求意見稿)起草說明

                 

                2000年10月26日,省人大常委會出臺了《山東省劉公島甲午戰爭紀念地保護管理規定》對加強甲午戰爭紀念地的保護與管理、更好地發揮愛國主義教育作用奠定了法治基礎。但隨著劉公島國家森林公園、國有林場的發展壯大和紅色教育基地的建設發展,也出現了一些新情況,特別是2018年習近平總書記在視察膠東(威海)黨性教育基地劉公島教學區時曾作出重要指示,要求要警鐘長鳴,銘記歷史教訓。為了充分保護劉公島獨特的自然人文景觀,更好地發揮其愛國主義教育、黨性教育、總體國家安全觀教育基地的積極作用,有必要制定劉公島保護管理的綜合法規。

                一、制定依據

                1.《中華人民共和國文物保護法》

                2.《風景名勝區條例》

                3.《山東省劉公島甲午戰爭紀念地保護管理規定》

                二、制定過程及主要內容

                制定過程中多次征求了法律專家、市有關部門的意見建議。法規主要內容分為六部分:第一部分為總則,闡述立法目的、適用范圍、保護原則、管理職責等內容。第二部分對劉公島人文歷史、自然資源等保護進行明確。第三部分對劉公島規劃管理等進行明確。第四部分對劉公島人文歷史的傳承利用進行明確。第五部分為法律責任。第六部分為附則。


              一区二区福利电影天堂