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              > 政民互動 > 意見征集

              關于對《貫徹落實山東省人民政府〈關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見〉的工作方案》公開征求意見建議的公告

              公告內容
              草案內容
              背景介紹
              公開意見及建議

                為進一步提升我市政務服務標準化規范化便利化水平,全面深化政務服務體系建設,根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號)、《山東省人民政府關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》(魯政發〔2022〕7號)等文件要求,市行政審批服務局牽頭起草了《貫徹落實山東省人民政府<關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見>的工作方案(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。意見建議可以通過信件、電子郵件等方式于2022年6月16日前反饋至威海市行政審批服務局。

                通訊地址:威海市文化中路86號威海市行政審批服務局業務協調科(郵編:264200)

                聯系電話:0631—5897010

                聯系郵箱:spfwjywk@wh.shandong.cn

                 

                威海市行政審批服務局

                2022年6月6日


                關于貫徹落實山東省人民政府《關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》的工作方案

                (征求意見稿)

                為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號)、《山東省人民政府關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》(魯政發〔2022〕7號)等文件要求進一步提升政務服務標準化規范化便利化水平全面深化政務服務體系建設結合我市實際制定本工作方案。

                一、工作目標

                ——2022年年底前按照全省統一部署完成全市各級行政許可事項和高頻政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南的修訂公布。威海市一體化在線政務服務平臺支撐保障能力大幅增強政務服務場所功能持續優化更多事項實現“網上辦、掌上辦、跨域辦、就近辦”在線申辦率達到70%。企業和個人全生命周期“一件事”集成服務場景更加豐富市、縣(含各區市、國家開發區、綜保區、南海新區下同)、鎮(街道)、村(社區)四級政務服務能力和水平顯著提升。

                ——2023年年底前各級政務服務事項實現標準化高頻事項實現全市無差別受理、同標準辦理。線上線下服務深度融合、無縫銜接PC端、移動端、窗口端、自助端四端體驗一致。高頻電子證照全面應用“一件事”集成服務實現高頻場景全覆蓋智慧化、精準化、個性化服務取得顯著成效。

                ——2025年年底前建成統一規范、公平普惠、便捷高效的政務服務體系政務服務標準化、規范化、便利化、數字化水平全面躍升。政務服務標準規范實現全域覆蓋市、縣兩級政務服務中心打造為現代“政務綜合體”免證辦事、一碼通行成為常態企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

                二、持續推進政務服務標準化提升

                按照省級制定標準、市級統籌組織、多級實施應用的原則建立健全“一張清單管到底”工作機制市、縣、鎮(街道)、村(社區)四級修訂完善政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南通過統一政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南辦理標準基本實現同一事項在威海市同要素管理、同標準辦理。

                (一)明確政務服務事項范圍。一是依申請的行政權力事項和公共服務事項。行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案和其他行政權力事項。公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項的范疇。二是按照政務服務事項標準同步梳理行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等非依申請行政權力事項和公共服務事項。牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (二)統一政務服務事項要素。事項要素包括三方面內容:一是事項名稱、編碼、類型、主管部門、實施機構、設定和實施依據等基本要素;二是受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、中介服務、法定辦結時限、收費、辦理結果、數量限制、年檢年報等一般要素;三是現場勘驗、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、公示等屬于特別程序的特殊要素。特殊要素要標明法定依據、辦結時限。同時事項要素分為全省統一要素和非全省統一要素兩類。對全省統一要素省級要求必須執行的無條件執行;省級明確可以在執行的基礎上進行優化的由市級業務主管部門按照“減環節、減材料、減跑動、減時限、減費用”的“五減”要求統一組織優化提升。對非全省統一要素由市級業務主管部門在省內橫向比較的基礎上按照“五減”要求統一組織制定標準辦理地點、咨詢電話等地域性要素按照實際情況確定。最終實現我市所有政務服務事項要素標準全市統一、全省最優。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (三)統一政務服務事項基本目錄。按照“應上盡上”的原則。銜接省級公布的政務服務事項基本目錄結合我市依法依規設立的事項在省級基本目錄公布后一個月內分批分領域編制公布我市四級政務服務事項基本目錄。縣級要依據市級公布的鎮(街道)、村(社區)政務服務事項基本目錄按照“只增不減”的原則結合鎮(街道)、村(社區)的承接能力采取直接下放、授權收件、窗口前移、委托受理、幫辦代辦等方式進一步豐富基層政務服務事項編制公布本地區鎮(街道)、村(社區)兩級政務服務事項目錄。同時各級有關部門要依托山東省政務服務事項管理系統完成市縣兩級基本目錄事項和鎮村兩級目錄事項的認領、錄入和審核、發布工作。2022年11月底前完成我市各級行政許可事項、高頻政務服務事項基本目錄標準化。2023年11月底前完成全部政務服務事項基本目錄標準化。(牽頭部門:市政府辦公室、市司法局、市政務服務管理辦公室責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (四)統一政務服務事項實施清單。實施清單根據全省統一的事項拆分標準從基本目錄事項拆分而來。對于省級拆分公布的市縣鎮三級政務服務事項實施清單內的事項各級有關部門在省級實施清單公布一個月內依托山東省政務服務事項管理系統完成屬于本級實施清單內事項的認領、要素完善和審核、發布工作。同時對于我市自行發布的基本目錄事項由市級業務主管部門負責按照全省統一的事項拆分標準予以拆分并組織各級完成拆分后事項的認領、要素完善和審核、發布工作。上述兩部分事項共同形成我市市縣鎮三級政務服務事項實施清單。要素完善時要嚴格按照國家政務服務事項質檢規則和省級政務服務要素標準規范填報。村(社區)實施清單由市政務服務管理辦公室組織編制發布。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (五)統一政務服務事項辦事指南。根據企業和群眾辦事實際需要市級統一制定全市政務服務事項辦事指南標準模板事項實施清單公布一個月內由各級政務服務實施機構按照標準模板編制公布政務服務事項辦事指南并嚴格實施。鼓勵提供“白話版”“圖例版”“視頻版”辦事指南。推動政務服務事項辦事指南在PC端、移動端和窗口端、自助端同源發布、同步更新。市級以下自建業務系統按照“誰建設、誰負責”的原則改造業務辦理系統確保事項運行實施與辦事指南一致。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (六)統一政務服務事項辦理標準。辦理標準包括審批標準化和結果標準化。市級統一制定全市政務服務事項審批標準化和結果標準化模板。事項實施清單公布兩個月內由市級業務主管部門負責參照標準化模板統一編制市縣兩級政務服務事項的審批標準和結果標準以實現同一事項在我市范圍內同標準辦理。鎮村兩級基本目錄內的政務服務事項審批標準和結果標準由市政務服務管理辦公室牽頭組織各區市、開發區政務服務管理辦公室編制全市統一執行;各區市、開發區自行增加的事項按照統一標準模版自行組織編制。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室:責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                三、深入推進政務服務規范化提升

                按照“網上辦理優先、線上線下并行”要求優化線上辦事服務規范政務服務場所建設推動線上線下服務深度融合。

                (一)規范線上辦事服務。高效推進政務服務事項“網上辦”“掌上辦”進一步完善升級山東政務服務網(威海)站點推動各級各類政務服務移動應用遷移整合依托統一“愛山東”政務服務平臺移動端提供服務推動企業群眾在線辦事“進一張網辦全市事”。

                1.統籌網上辦事入口。統籌在線辦事服務渠道全面整合各級各部門政務服務事項網上辦事入口。2022年11月底前原則上所有依申請非涉密政務服務事項辦事入口全部統一至山東政務服務網(威海)和愛山東APP(威海分廳)”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.優化網上辦事引導。充分運用大數據、人工智能等技術提供精準化、智能化、規范化前端咨詢服務提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明。2022年11月底前建設集智能搜索、智能問答、智能導航等功能于一體的智能客服持續豐富政務服務知識庫。2023年12月底前構建線上線下深度融合的咨詢服務體系解決網上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統卡頓等問題實現“一看就能懂、一點就能辦”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                3.推動事項上網運行。深化政務服務“一網通辦”加大辦事環節精簡和流程再造力度提升政務服務事項網上辦理深度提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變實現政務服務事項“應上盡上”更多事項“網上辦”“掌上辦”。已上網運行的政務服務事項原則上均應納入“愛山東”政務服務平臺管理和運行2022年12月底前對不能納入“愛山東”政務服務平臺統一管理的事項編制形成事項負面清單。持續推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等更多領域服務應用進駐“愛山東”政務服務平臺。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (二)規范線下辦事服務。健全完善市、縣、鎮、村四級政務服務體系推動線下服務大廳升級改造、辦事流程優化再造打造審批最簡、服務最優、企業滿意度最高的政務服務中心。

                1.統一場所設立。各級要科學選定政務服務場所位置完善周邊配套設施。規范場所名稱縣級以上政務服務場所統稱為“政務服務中心”鎮(街道)為“便民服務中心”村(社區)為“便民服務站”。優化場所布局2022年6月底前市縣兩級政務服務中心要合理設置咨詢導辦區、綜合受理區、后臺審批區、“24小時自助服務區”等功能區域和幫辦代辦、投訴受理、跨省通辦、全省通辦等服務窗口。鼓勵打造集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的現代“政務綜合體”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.規范“一門辦理”。嚴格落實“三集中、三到位”建立政務服務中心進駐事項負面清單制度除場地限制或涉及國家秘密等情形外原則上所有依申請政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。2022年12月底前根據省級要求編制市縣兩級進駐事項負面清單。持續推動不動產、社保、醫保、出入境、車駕管、公積金、稅務、公證等部門專項業務大廳整合并入同級政務服務中心確因場地限制等原因不具備整合條件的要作為“政務服務中心分中心”納入本級政務服務中心一體化管理做到功能布局、窗口設置、運行方式、業務標準、服務模式“五統一”同時要在本級政務服務中心設置受理窗口實現“多點可辦”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                3.深化“一窗受理”。一是全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務機制。市縣兩級政務服務中心和鎮級便民服務中心要合理設置無差別或分領域綜合受理窗口強化窗口人員配備加強業務培訓建立前后臺協同聯動機制強化事項審批部門對綜合受理窗口的業務支持提供服務指導及咨詢解答按照規定時限完成業務受理、審批、反饋、辦結等全流程服務實現進駐事項100%納入綜合受理窗口辦理。通過制定申報標準和審批標準推動更多事項納入無差別綜合受理窗口辦理。二是全面實施窗口動態調整機制。市縣兩級政務服務中心要合理設置潮汐窗口綜合考慮窗口事項類型、辦件量、辦理時長、窗口負荷、辦理周期等因素動態調整潮汐窗口業務領域減少排隊等待時間。三是全面落實“首席事務代表”制度。持續推進業務主管部門向派駐人員充分授權推行經辦人、首席代表“最多簽兩次”辦結機制。2022年12月底前70%以上的政務服務事項實行經辦人、首席代表最多簽兩次辦結實現受理、審批、辦結一站式服務。四是全面推行統一出件制度。全面落實即辦事項由綜合受理窗口即時出件承諾事項由統一出件窗口出件。提供申請材料、辦理結果免費郵寄服務或依托智能化終端設備實現24小時自助出件。積極推進信息化方式推送辦理結果主動引導企業和群眾通過“愛山東”政務服務移動端申領相關電子證照。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                4.健全服務機制。一是建立健全幫辦代辦包辦服務體系。通過推廣服務專員制度進一步提升幫辦代辦包辦水平加強業務培訓通過網上遠程服務、現場幫辦代辦、預約上門服務等方式重點在市場準入、投資建設、民生保障、公共服務等業務領域為企業和群眾提供全方面、全過程幫辦代辦包辦服務。二是實施疑難事項和困難問題“兜底辦”。完善“吐槽找茬”“窗口無否決權”和“否決權上移”機制設置“辦不成事”窗口提供兜底服務解決企業群眾辦事過程中堵點、難點問題。三是強化完善便利化服務措施。各級政務服務中心、便民服務中心要采取預約、輪休等方式為企業和群眾提供“早晚彈性辦”“午間不間斷”等錯時、延時服務推行“周末節假日”服務模式或開通節假日受理、辦理渠道。要完善老年人、殘疾人、孕期婦女等特殊群體“綠色通道”服務機制持續做好無障礙設施建設和改造。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (三)規范線上線下融合發展。合理配置PC端、移動端、自助端和線下政務服務大廳服務資源協同推進各級政務服務大廳與政務服務平臺建設推進線上線下服務內容有機融合、互為補充實現線上線下服務內容同源管理、同標準辦理。

                1.推動線上線下服務方式融合。合理配置線上線下政務服務資源推動更多政務服務事項網上辦理同步提升線下辦事服務能力。統一桌面端、移動端、窗口端、自助端服務界面和評價體驗等實現線上線下并行提供服務、四端體驗一致滿足企業和群眾多樣化辦事需求。對已實現線上辦理的政務服務事項原則上要同步提供線下窗口辦事服務企業和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業務時不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.推動線上線下辦理材料融合。推進業務系統改造適應企業和群眾多樣性辦事需求對前端輔導、預審、收件、出件、評價等辦事環節實行全流程模塊化改造實現線上線下“自由切換”。申請人已經通過線上或線下一種渠道提交申請材料的原則上不得要求再通過另一種渠道重復提交。強化數據共享提供完善的共享服務實現電子證照庫共享應用原則上能夠通過“愛山東”出示的電子證照(材料)或通過部門間共享能獲取規范化電子證照(材料)的不得要求申請人重復提交紙質材料。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                3.建設線下“網上辦事體驗區”。各級政務服務中心要設置“網上辦事體驗區”提供政策解答、網上申報、業務指導、智能審批、幫辦代辦等服務。各級政務服務中心結合實際優選綜合素質高、服務意識強、熟悉辦理流程的工作人員為辦事群眾提供全流程業務咨詢和一對一現場指導引導企業和群眾形成“網上辦”“掌上辦”的辦事習慣。2022年12月底前政務服務事項在線申辦率達70%以上。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (四)規范審批服務。加強事項進駐管理嚴格按照政務服務事項清單和辦事服務指南依法依規、公開公正辦理全面落實首問責任、一次性告知、限時辦結等制度規范告知承諾、中介服務、好差評、審批監管協同等服務機制。

                1.規范審批服務行為。進駐事項要在政務服務中心、便民服務中心實質運行嚴禁“明進暗不進”。推進政務服務事項依法依規、公開公正辦理嚴格按照事項實施清單提供辦事服務不得單獨設立和實施目錄清單之外的政務服務事項不得擅自擴大審批范圍不得額外增加或變相增加審批條件、辦理環節、申請材料或費用。進一步規范提升全流程辦事服務嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度加強申報輔導推行辦理進度實時推送。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.規范告知承諾制服務。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護直接關系人身健康、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外要按照最大限度利企便民原則將符合條件的政務服務事項采取告知承諾方式提供審批服務。各級各部門要梳理編制告知承諾事項清單明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則并向社會公布。鼓勵各級、各部門探索推行“信用分類審批”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)   

                3.規范審批監管協同。嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責;對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的,按照“誰審批、誰監管誰主管、誰監管”的原則落實監管責任;對涉及多個部門的監管事項行業主管部門應會同相關部門實施綜合監管。對審管分離的行政許可事項要強化審管銜接機制厘清審批部門與監管部門的職責邊界通過威海市政務服務平臺審管互動系統等多種途徑實現審批和監管信息互通。2022年12月底前市縣兩級建立健全行政審批服務局、行業主管部門及綜合執法機構聯席會議制度強化業務協同、審管互動。(牽頭部門:市委編辦、市政府辦公室、市司法局、市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                4.規范提升網上“中介超市”服務。在省級統一完善網上“中介超市”辦事咨詢、材料核驗、查詢統計、服務評價等功能的基礎上組織推動服務結果在政務服務重點領域展示應用。各級業務主管部門采取多種方式加大網上“中介超市”推廣應用力度吸引更多資質等級高、服務信譽好的中介服務機構入駐網上“中介超市”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                5.規范開展政務服務“好差評”。推動“好差評”在政務服務事項、評價對象和服務渠道全覆蓋健全完善評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。2022年9月底前使用全省統一的“好差評”系統分批推動高頻政務服務事項辦理結果實時評價、全量匯聚。2023年6月底前推動全部政務服務事項接入“好差評”系統持續開展差評跟蹤整改反饋實現實名有效差評100%整改。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (五)規范行政審批服務局運行。深化相對集中行政許可權改革發揮集中統一效能實現多審合一、多勘合一、多評合一、多證合一等相近環節整合。按照“總體穩定、適度調整、相對統一”原則動態調整縣級行政許可事項劃轉指導目錄。(牽頭部門:市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                四、加快推動政務服務便利化提升

                充分運用新思維、新技術、新手段加快流程再造、業務重構規則重塑推出更多簡約高效、務實管用的改革舉措。

                (一)深入推進政務服務事項“集成辦”。深化“雙全雙百”工程從便利企業和群眾辦事角度出發圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期繼續梳理關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級、跨區域政務服務事項集成化辦理提供主題式、套餐式服務。

                1.擴展集成服務場景。聚焦企業和群眾“全生命周期”各個階段以企業和群眾眼中“一件事”為導向進一步梳理細化應用場景、完善業務情形、延長辦理鏈條提升主題集成服務的精準性、集成性建立市級統籌、部門協同、整體聯動推進機制逐步推動實現“一件事”一次辦好。堅持“成熟一批、上線一批”不斷擴展集成服務場景的范圍2023年12底前實現企業和個人全生命周期高頻主題集成服務全覆蓋。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.優化集成服務流程。企業和群眾“全生命周期”各個階段牽頭部門會同協同部門按照“一次告知、一表申請、一套材料”模式結合“四減”行動要求開展“一件事”整體性流程再造進一步整合表單、精簡材料、壓減流程。強化系統聯通、數據共享對“一件事”的服務支撐推動市級以下政務服務業務系統適應性改造。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                3.優化“一件事”辦事服務體驗。進一步提升線上“雙全雙百”專區和線下辦理專窗建設統一“一件事”網上辦理入口“一件事”納入線下“一窗受理”強化線上線下引導服務和幫辦代辦按照“上一網、進一窗、填一表、找一人、辦一次”的工作模式實現事項線上線下一窗受理、內部流轉、各部門聯審聯批、規定時限辦結、統一窗口出件優化企業群眾“一件事”的辦事體驗。按照“成熟一批推廣一批實現在山東省政務服務網(威海)、“愛山東APP(威海分廳)”“雙全雙百”專區同步上線運行。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (二)加快推進政務服務事項“免證辦”。依托“居民碼”“企業碼”關聯各類電子證照信息持續推動電子身份證、電子社保卡、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻電子證照在政務服務領域的深化應用對政務服務事項辦理過程中能夠共享的證照材料進行梳理做好關聯調用。

                1.持續精簡證明事項。各級各部門對本部門實施的依申請政務服務事項中使用的證明進行全面梳理對無法定依據的事項證明一律取消全面消除各類“奇葩證明”“循環證明”;對能通過事中事后監管糾正且風險可控的事項大力推行告知承諾不再索取有關證照證明。2022年11月底前推出一批告知承諾“減證”事項。(牽頭部門:市司法局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.深化電子證照應用。根據省級發布的電子證照證明供給清單、公共數據供給清單結合“無證明城市”建設推動政務服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源實現申請材料“免提交”。暢通跨部門數據核驗渠道及時提供電子證照核驗服務。迭代發布電子證照“用證”事項清單2022年9月底前市縣兩級梳理發布第一批“用證”事項清單。2023年12月底前現行有效的證照基本實現電子化高頻電子證照在政務服務領域全面應用。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                3.加快推進“一碼通行”。依托全省一體化“居民碼”“企業碼(企業身份碼)”服務體系推動電子證照一體化、便利化應用,在“愛山東”移動政務服務平臺實現統一亮碼、多碼融合。2022年12月底前選取部分場景開展“一碼亮證”試點應用。2023年12月底前“居民碼”“企業碼”全面關聯各類行業許可電子證照證明。2025年12月底前全面建成“居民碼”“企業碼”服務體系。(牽頭部門:市大數據中心、市市場監管局、市行政審批服務局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (三)加快推動政務服務事項“智能辦”。依托“愛山東”政務服務平臺優化企業和個人專屬空間完善“一企一檔”“一人一檔”功能。(牽頭部門:市大數據中心)應用大數據綜合分析自動匹配服務、資金、補貼、稅收等政策推動政策“精準匹配、快速直達、一鍵兌現、免申即享”。(牽頭部門:市工信局、市財政局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)做好“政務服務地圖”的配置和推廣應用工作。強化人工智能技術應用完善申請材料自動預審、申請表單自動預填、審查要點自動校核、數據共享實時共享等智能服務功能鼓勵各級各部門開展創新應用工作。2022年12月底前試點推出一批全過程無人工干預審批、秒批秒辦和“零材料辦理”應用。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (四)高質量推行政務服務事項“跨域辦”。深入推動企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨域辦”靈活運用“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等模式扎實推動“跨省通辦”“全省通辦”事項落實落地滿足企業群眾異地辦事需求

                1.完善通辦事項流程規則。貫徹落實“跨省通辦”“全省通辦”政策要求按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等不同業務模式根據省級統一部署進一步完善流程規則明確收件地和辦理地職責劃分、業務流轉程序等內容。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.提升線上線下通辦水平。優化完善山東政務服務網(威海)和愛山東APP(威海分廳)通辦專區規范線下通辦專窗服務完善幫辦代辦和異地協調聯動機制打造以線上“全程網辦”為主線下通辦專窗代收代辦為輔線上線下相融合的政務服務通辦體系。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (五)持續推進政務服務事項“就近辦”。深入推動更多政務服務事項“就近辦”。以群眾需求為導向聚焦社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦、窗口前移等方式下沉至便民服務中心(站)辦理。切實提高基層群眾獲得感、幸福感和安全感。

                1.優化整合基層服務資源。合理布局線下政務服務網點豐富辦理方式推動群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心(站)辦理。鼓勵各地根據園區特色設置政務服務站點推動實現“園區事、園區辦”。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.推進自助服務終端建設。優化整合公安、稅務、不動產、公積金、社保、醫保、水電氣熱等自助服務功能加強與郵政、銀行、電信等行業合作。推動集成式自助服務終端向村(社區)、園區、商場、樓宇和郵政、銀行、電信網點等場所延伸。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                五、全面提升政務服務數字化水平

                持續強化數字技術在政務服務領域的應用推動系統平臺對接融合和數據資源共享應用推進政務服務模式創新變革。

                (一)推動平臺升級融合。加強威海市政務服務平臺(網)和“愛山東APP(威海分廳)”的建設管理運行實現政務服務相關系統建設應用的統一規劃、統一管理、統一權限、統一支撐。不斷深化PC端、移動端、窗口端、自助端等多渠道業務同源、數據同源建設提高線上線下融合服務能力。

                1.加強平臺建設統籌。根據全省“愛山東”政務服務平臺的統一規劃部署要求不斷優化升級威海市政務服務平臺(網)和愛山東APP(威海分廳)”平臺功能 持續提升“一窗受理”系統、通用審批系統、“一鏈辦理”系統、工程建設項目審批管理系統等服務功能提高系統個性化服務能力。整合移動端平臺推動各級各類政務服務移動應用(含APP、小程序、有服務功能的公眾號等)遷移整合統一依托“愛山東”政務服務平臺移動端提供服務切實解決政務服務移動端應用數量多、重復注冊等問題。要強化綜合受理、權力運行、用戶評價、審批監管、運行分析等全流程應用支撐體系保障政務服務多端多渠道服務“同標同源”建設打造“一個門戶、一部手機”政務服務新模式。(牽頭部門:市大數據中心、市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.推動系統對接融合。堅持“遷移為原則、對接為例外”大力推動市級以下各類政務服務業務系統向威海市政務服務平臺(網)遷移融合可由威海市政務服務平臺(網)支撐業務辦理的不再批準單獨建設業務系統。2023年12月底前全市各級政務服務實施機構統一使用威海市政務服務平臺(網)提供政務服務。(牽頭部門:市政務服務管理辦公室、市大數據中心、市財政局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (二)夯實平臺支撐保障體系。提升統一身份認證、電子印章等公共支撐能力完善數據資源共享交換體系提高大數據輔助科學決策和精準治理水平。

                強化平臺公共支撐能力全面做好市級以下自建業務辦理系統與全省統一身份認證系統對接實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。加強電子印章應用加快制發各級政務服務部門電子印章完善跨層級簽章、多部門聯合簽章等功能。2022年12月底前市縣兩級制發的電子證照全部加蓋電子印章。強化電子證照支撐能力規范電子證照歸集、調用運行機制推進市級以下自建業務系統與電子證照庫對接聯通信息資料一次生成、材料復用一庫統管、共享互認。(牽頭部門:市大數據中心、市政務服務管理辦公室;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                (三)強化數據整合共享能力。提升一體化大數據平臺數據治理和開發服務能力推進政務服務數據統一匯聚和服務加強對數據的日常監測、匯聚分析和成效展示。

                1.提升平臺數據質量和供給能力。完善數據資源共享交換體系豐富公共數據資源供給清單推動政務服務需求數據“即產生、即匯聚”。2022年12月底前基本完成數據資源規范化梳理實現全市政務數據“一本賬”管理。強化數據源頭治理提升數據質量和可用性。推進“一網通辦”數據標簽化管理優化數據共享申請服務。(牽頭部門:市大數據中心;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                2.強化數據匯聚分析和展示應用。健全大數據輔助科學決策和精準治理機制對政務服務事項全生命周期運行數據進行動態監測、科學分析。建設完善政務服務數據分析系統加強對數據的日常監測、匯聚分析和成效展示2022年12月底前實現“事項辦理-辦事評價-問題整改”全流程閉環管理。(牽頭部門:市大數據中心、市行政審批服務局;責任部門:市級承擔政務服務職能的各部門、單位,各區市政府〔管委〕)

                六、保障措施

                (一)加強組織領導。各級各部門要充分認識全面推進政務服務體系建設的重要性切實加強組織領導落實“一把手”責任強化經費、人員、場地、信息化保障健全工作機制建立工作臺賬明確時間表、路線圖,倒排工期、掛圖作戰有力有序推動各項任務落到實處。市政府辦公室要充分發揮統籌協調作用推動解決有關重點難點問題。市政務服務管理辦公室牽頭負責全市政務服務工作的體系建設、組織推進、監督檢查建立健全政務服務責任和標準體系指導、協調和督促各級各部門提供優質、規范、高效的政務服務;市大數據中心牽頭負責為政務服務體系建設提供數字化支撐;市級各有關部門按照職責分工統籌推進本領域的事項梳理、清單銜接和政務服務監督指導等工作。各區市政府、管委要落實屬地責任明確政務服務各項工作具體任務和責任分工探索更多原創性、差異化的改革措施統籌做好本地區政務服務體系建設和運行。鎮政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作接受上級政務服務管理機構指導和監督。

                (二)加強法治保障。各級各部門要堅持改革和法治“雙輪驅動”,聚焦政務服務優化面臨的政策制度障礙及時清理和推動修改完善相關地方性法規和規范性文件。加大有效制度供給鼓勵各級將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范以法治手段推動政務服務體系建設。

                (三)加強隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備。鼓勵有條件的區市按照行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作增強窗口人員專業性、職業性與穩定性。各級政務服務管理機構負責部門派駐窗口工作人員的日常管理、服務規范和年度考核并對垂管部門派駐窗口工作人員年度考核等次提出建議。健全培訓管理制度不斷提升窗口工作人員服務意識、業務能力和辦事效率。要采取有效措施強化各級政務服務管理機構相關人員力量配備以滿足實際工作需要。

                (四)加強安全保障。強化威海市政務服務平臺(網)和“愛山東APP(威海分廳)”安全保障系統建設落實安全管理主體責任分類做好平臺建設和數據安全保障提高風險防控能力。加強政務數據全生命周期安全防護健全不良信息發現機制,強化政務服務和數據共享利用中的個人隱私、商業秘密保護深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。

                (五)加強監督評估。加強對政務服務工作的督促指導實行“月調度、月通報”對重點任務完成情況開展專項檢查督導對工作推進遲緩、落實不力的依法依規嚴肅問責。以企業和群眾實際感受為重要標準,綜合運用社會評價、專家論證、第三方評估等方式廣泛聽取意見建議,接受社會評價和監督。

                (六)加強宣傳推廣。各級各部門要充分利用多種形式廣泛宣傳政務服務便民利企措施提供通俗易懂的政策解讀正確引導社會預期積極回應社會關切營造良好改革氛圍。積極向省級爭取“揭榜掛帥”任務組織開展創新試點及時總結和復制推廣好的經驗做法。

                威海市行政審批服務局

                關于《關于貫徹落實山東省人民政府<關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見>的工作方案》的起草說明

                一、出臺背景及起草過程

                2022年2月7日,國務院印發《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號),要求加快推進政務服務標準化規范化便利化。2022年5月12日,山東省人民政府印發《山東省人民政府關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》(魯政發〔2022〕7號),對我省塑強“愛山東”政務服務品牌,全面推進政務服務體系建設做出具體安排部署。

                起草過程中,嚴格落實國發〔2022〕5號、魯政發〔2022〕7號文件要求,結合威海政務服務體系建設實際,從加快推進我市政務服務標準化、規范化、便利化和數字化四方面,提出了貫徹落實工作措施,起草了《工作方案(征求意見稿)》,征求市直有關部門、單位,各區市政府、開發區管委會意見,收到反饋意見12條經過溝通研究,分析論證后,吸納意見10條。最終形成《工作方案》。

                二、《工作方案》主要內容

                《工作方案》主要包括六大方面的內容,包括工作目標、推進提升政務服務標準化、規范化、便利化、數字化水平和保障措施。

                (一)工作目標。提出2022年的近期目標,完成全市各級行政許可事項和高頻政務服務事項標準化提升。2023年的中期目標,各級政務服務事項實現標準化,高頻事項實現全市無差別受理、同標準辦理。2025年的遠期目標,建成統一規范、公平普惠、便捷高效的政務服務體系,政務服務標準化、規范化、便利化、數字化水平全面躍升。企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

                (二)推進政務服務標準化。從明確政務服務事項范圍、統一政務服務事項要素、統一政務服務事項基本目錄、實施清單、辦事指南、統一政務服務事項辦理標準,六個維度提出了明確的工作任務和時間要求,推動市、縣、鎮(街道)、村(社區)四級同一事項同要素管理、同標準辦理。

                (三)推進政務服務規范化。按照“網上辦理優先、線上線下并行”的要求,從規范線上、線下辦事服務、線上線下融合發展、規范審批服務、規范行政審批服務局運行五個方面,提出了16項規范化舉措。一是規范線上辦事服務方面有3項舉措:統籌網上辦事入口;優化網上辦事引導;推動事項上網運行。二是規范線下辦事服務方面有4項舉措:統一場所設立;規范“一門辦理”;深化“一窗受理”;健全服務機制。三是規范線上線下融合發展方面有3項舉措:推動線上線下服務方式融合;推動線上線下辦理材料融合;建設線下“網上辦理體驗區”。四是規范審批服務方面有5項舉措:規范審批服務行為;規范告知承諾制服務;規范審批監管協同;規范提升網上“中介超市”服務;規范開展政務服務“好差評”。五是規范行政審批服務局運行方面的舉措是深化相對集中行政許可權改革,動態調整縣級行政許可事項劃轉指導目錄,強化市級業務主管部門對縣級行政審批服務局集中實施事項的業務指導。

                (四)推進政務服務便利化。通過流程再造、業務重構、規則重塑,以簡約高效、務實管用為目標,從深入推進政務服務事項“集成辦”、“免證辦”、“智能辦”、“跨域辦”、“就近辦”五個方面,提出了11項舉措。一是“集成辦”方面有3項舉措:擴展集成服務場景;優化集成服務流程;優化“一件事”辦事服務體驗。二是“免證辦”方面有3項舉措:持續精簡證明事項;深化電子證照應用;加快推進“一碼通行”。三是“智能辦”方面有舉措是完善“一企一檔”“一人一檔”功能;推動政策“免申即享”;試點推出“無感審批”。四是“跨域辦”方面有2項舉措:完善通辦事項流程規則;提升線上線下通辦水平。五是“就近辦”方面有2項舉措:優化整合基層服務資源;推進自助服務終端建設。

                (五)推進政務服務數字化。通過強化數字技術在政務服務領域的應用,推動系統平臺對接融合和數據資源共享應用,來推進政務服務模式創新變革。從推動平臺升級融合、夯實平臺支撐保障體系、強化數據整合共享能力三個方面,提出了5項舉措。一是推動平臺省級融合方面有2項舉措:加強平臺建設統籌;推動系統對接融合。二是夯實平臺支撐保障體系方面的舉措是加強電子印章應用,強化平臺公共支撐能力,實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網同行”。三是強化數據整合共享能力方面有2項舉措:提升平臺數據質量和供給能力;強化數據匯聚分析和展示應用。

                (六)保障措施。從加強組織領導、法制保障、隊伍建設、安全保障、監督評估、宣傳推廣六方面,提出了明確要求和具體措施,確保各項改革任務落地落實落細

                       根據《威海市規范性文件管理辦法》規定,威海市行政審批服務局于202266日起,通過威海市人民政府門戶網站公布了《關于貫徹落實山東省人民政府<關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見>的工作方案》,向社會公開征求意見和建議。截至6月16日,未收到反饋意見和建議。

                       感謝社會各界對政務服務工作的關心支持!

                                                     威海行政審批服務局

                                                      2022年6月16日

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